Contesto di riferimento

L'Istat annovera tra le posizioni lavorative irregolari quelle non ottemperanti dal punto di vista della normativa settoriale fiscale e contributiva. In quest'ottica, da una lettura delle stime sul tasso di irregolarità dell'occupazione del settore primario, si può desumere un andamento crescente del lavoro nero in agricoltura. Nel 2013 il tasso di irregolarità si è attestato oltre il 22%, facendo registrare un incidenza percentuale quasi doppia rispetto al totale delle attività economiche (12,8%). Ad eccezione del biennio 2001-2003 dove, così come accaduto negli altri settori, anche l'agricoltura ha visto ridursi le irregolarità sul mercato del lavoro, negli ultimi dieci anni il lavoro nero agricolo ha visto una crescita di oltre il 6%. Di contro, nello stesso intervallo temporale, se si guarda all'incidenza delle irregolarità di tutte le attività economiche nazionali, l'incremento risulta molto più contenuto (nell'ordine di 0,5 punti percentuali).

Andamento del tasso d'irregolarità occupazione (valori percentuali; 2000-2013)

Elaborazioni Ufficio studi Cia su dati Istat

Su scala territoriale, a pesare maggiormente nel corso degli anni sul totale delle posizioni irregolari del lavoro agricolo, è stato il Mezzogiorno. Nel 2013, le regioni meridionali e insulari hanno infatti fatto registrare entrambe un tasso d'irregolarità del 26,8%. A Seguire, i territori centrali (19,2% nel 2013) e il Nord Italia dove l'irregolarità agricola sul totale ha superato di poco il 15%. Diversa la lettura dei dati se si guarda all'andamento congiunturale del tasso di riferimento. A fronte di un calo delle irregolarità nelle isole, passate da un massimo del 31,6% del 2001 al citato 26,8% del 2013, l'Istat ha rilevato una crescita continua nelle posizioni irregolari del Centro e del Nord Italia tanto che i valori massimi si sono verificati, rispettivamente, nel 2013 e nel 2012. Più contenuto, invece, l'incremento del lavoro nero agricolo del Sud Italia con il tasso d'irregolarità passato dal 23% del 2000 al valore massimo di 26,8% del 2013.

Andamento territoriale del tasso d'irregolarità occupazione (valori percentuali; 2000-2013)

Elaborazioni Ufficio studi Cia su dati Istat

Disegno di legge recante "Disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni  del lavoro nero e dello sfruttamento del lavoro in agricoltura"

Per contrastare le conseguenze del contesto di riferimento sopra delineato e introdurre maggiori livelli di efficacia nelle politiche di contrasto ai fenomeni del sommerso e dello sfruttamento del lavoro in agricoltura, il Governo ha adottato un'iniziativa legislativa ad  hoc. Il disegno di legge (licenziato dal Consiglio dei Ministri nel mese di novembre), la cui architettura prevede sette articoli, mira nello specifico a prevenire e colpire l'irregolarità nelle sue diverse forme. Tale obiettivo si vuole perseguire principalmente attraverso l'introduzione di una serie di modifiche alla normativa vigente di riferimento.

Di seguito una breve descrizione dell'articolato, ripresa dai contenuti della relazione illustrativa di accompagnamento al testo normativo:

• L'Articolo 1 prevede due modifiche al codice penale. Con la prima, s'introduce il nuovo articolo 603-bis per la disciplina delle circostanza attenuante nel delitto di caporalato. In particolare, si prevede una riduzione della pena (fino alla metà) per coloro i quali abbiano collaborato assicurando le prove e individuando altri responsabili. La disposizione, ponendo l'accento direttamente sul responsabile del reato (e non sul "concorrente"), punta ad abbattere la diffusione di omertà che caratterizza il fenomeno. Accanto a ciò e per il raggiungimento dello stesso  obiettivo (lotta all'omertà), tra le finalità della collaborazione ai fini della circostanza attenuante, si prevede anche il "sequestro delle somme o di altre utilità trasferita".  Si segue in tal caso la logica di tipo premiale che, negli ultimi decenni, ha caratterizzato la tecnica legislativa in altri ambiti (ad/es delitti commessi per finalità di terrorismo, di mafia, sfruttamento sessuale di minori…). La seconda modifica del codice  penale,  riguarda  il  nuovo  articolo  603-bis.2  che  interviene  in  materia di confisca rafforzando gli strumenti di repressione. In quest'ottica, all'autore del reato di caporalato saranno obbligatoriamente sottratte anche le cose che "servirono o furono destinate a commettere il delitto ed i proventi da esso derivanti".